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建立健全研發(fā)和知識產權管理體系

信息來源:Chinese websites | 發(fā)布時間:2020年09月03日

近日,國務院發(fā)布關于促進國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展的若干意見提到:


支持高新技術企業(yè)發(fā)展壯大。引導國家高新區(qū)內企業(yè)進一步加大研發(fā)投入,建立健全研發(fā)和知識產權管理體系,加強商標品牌建設,提升創(chuàng)新能力。建立健全政策協(xié)調聯(lián)動機制,落實好研發(fā)費用加計扣除、高新技術企業(yè)所得稅減免、小微企業(yè)普惠性稅收減免等政策。持續(xù)擴大高新技術企業(yè)數(shù)量,培育一批具有國際競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)。進一步發(fā)揮高新區(qū)的發(fā)展?jié)摿?,培育一批獨角獸企業(yè)。

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國務院關于促進國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)

高質量發(fā)展的若干意見

國發(fā)〔2020〕7號


各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構:


國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)(以下簡稱國家高新區(qū))經過30多年發(fā)展,已經成為我國實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體,在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化產業(yè)結構、增強國際競爭力等方面發(fā)揮了重要作用,走出了一條具有中國特色的高新技術產業(yè)化道路。為進一步促進國家高新區(qū)高質量發(fā)展,發(fā)揮好示范引領和輻射帶動作用,現(xiàn)提出以下意見。


一、總體要求


(一)指導思想。


以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,牢固樹立新發(fā)展理念,繼續(xù)堅持“發(fā)展高科技、實現(xiàn)產業(yè)化”方向,以深化體制機制改革和營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)為抓手,以培育發(fā)展具有國際競爭力的企業(yè)和產業(yè)為重點,以科技創(chuàng)新為核心著力提升自主創(chuàng)新能力,圍繞產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈,圍繞創(chuàng)新鏈布局產業(yè)鏈,培育發(fā)展新動能,提升產業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化水平,將國家高新區(qū)建設成為創(chuàng)新驅動發(fā)展示范區(qū)和高質量發(fā)展先行區(qū)。

(二)基本原則。


堅持創(chuàng)新驅動,引領發(fā)展。以創(chuàng)新驅動發(fā)展為根本路徑,優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài),集聚創(chuàng)新資源,提升自主創(chuàng)新能力,引領高質量發(fā)展。


堅持高新定位,打造高地。牢牢把握“高”和“新”發(fā)展定位,搶占未來科技和產業(yè)發(fā)展制高點,構建開放創(chuàng)新、高端產業(yè)集聚、宜創(chuàng)宜業(yè)宜居的增長極。


堅持深化改革,激發(fā)活力。以轉型升級為目標,完善競爭機制,加強制度創(chuàng)新,營造公開、公正、透明和有利于促進優(yōu)勝劣汰的發(fā)展環(huán)境,充分釋放各類創(chuàng)新主體活力。


堅持合理布局,示范帶動。加強頂層設計,優(yōu)化整體布局,強化示范帶動作用,推動區(qū)域協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。


堅持突出特色,分類指導。根據(jù)地區(qū)資源稟賦與發(fā)展水平,探索各具特色的高質量發(fā)展模式,建立分類評價機制,實行動態(tài)管理。


(三)發(fā)展目標。


到2025年,國家高新區(qū)布局更加優(yōu)化,自主創(chuàng)新能力明顯增強,體制機制持續(xù)創(chuàng)新,創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境明顯改善,高新技術產業(yè)體系基本形成,建立高新技術成果產出、轉化和產業(yè)化機制,攻克一批支撐產業(yè)和區(qū)域發(fā)展的關鍵核心技術,形成一批自主可控、國際領先的產品,涌現(xiàn)一批具有國際競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)和產業(yè)集群,建成若干具有世界影響力的高科技園區(qū)和一批創(chuàng)新型特色園區(qū)。到2035年,建成一大批具有全球影響力的高科技園區(qū),主要產業(yè)進入全球價值鏈中高端,實現(xiàn)園區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。


二、著力提升自主創(chuàng)新能力


(四)大力集聚高端創(chuàng)新資源。國家高新區(qū)要面向國家戰(zhàn)略和產業(yè)發(fā)展需求,通過支持設立分支機構、聯(lián)合共建等方式,積極引入境內外高等學校、科研院所等創(chuàng)新資源。支持國家高新區(qū)以骨干企業(yè)為主體,聯(lián)合高等學校、科研院所建設市場化運行的高水平實驗設施、創(chuàng)新基地。積極培育新型研發(fā)機構等產業(yè)技術創(chuàng)新組織。對符合條件納入國家重點實驗室、國家技術創(chuàng)新中心的,給予優(yōu)先支持。


(五)吸引培育 一 流創(chuàng)新人才。支持國家高新區(qū)面向全球招才引智。支持園區(qū)內骨干企業(yè)等與高等學校共建共管現(xiàn)代產業(yè)學院,培養(yǎng)高 端人才。在國家高新區(qū)內企業(yè)工作的境外高 端人才,經市級以上人民政府科技行政部門(外國人來華工作管理部門)批準,申請工作許可的年齡可放寬至65歲。國家高新區(qū)內企業(yè)邀請的外籍高層次管理和專業(yè)技術人才,可按規(guī)定申辦多年多次的相應簽證;在園區(qū)內企業(yè)工作的外國人才,可按規(guī)定申辦5年以內的居留許可。對在國內重點高等學校獲得本科以上學歷的優(yōu) 秀留學生以及國際知名高校畢業(yè)的外國學生,在國家高新區(qū)從事創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動的,提供辦理居留許可便利。


(六)加強關鍵核心技術創(chuàng)新和成果轉移轉化。國家高新區(qū)要加大基礎和應用研究投入,加強關鍵共性技術、前沿引領技術、現(xiàn)代工程技術、顛覆性技術聯(lián)合攻關和產業(yè)化應用,推動技術創(chuàng)新、標準化、知識產權和產業(yè)化深度融合。支持國家高新區(qū)內相關單位承擔國家和地方科技計劃項目,支持重大創(chuàng)新成果在園區(qū)落地轉化并實現(xiàn)產品化、產業(yè)化。支持在國家高新區(qū)內建設科技成果中試工程化服務平臺,并探索風險分擔機制。探索職務科技成果所有權改革。加強專業(yè)化技術轉移機構和技術成果交易平臺建設,培育科技咨詢師、技術經紀人等專業(yè)人才。


三、進一步激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展活力


(七)支持高新技術企業(yè)發(fā)展壯大。引導國家高新區(qū)內企業(yè)進一步加大研發(fā)投入,建立健全研發(fā)和知識產權管理體系,加強商標品牌建設,提升創(chuàng)新能力。建立健全政策協(xié)調聯(lián)動機制,落實好研發(fā)費用加計扣除、高新技術企業(yè)所得稅減免、小微企業(yè)普惠性稅收減免等政策。持續(xù)擴大高新技術企業(yè)數(shù)量,培育一批具有國際競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)。進一步發(fā)揮高新區(qū)的發(fā)展?jié)摿?,培育一批獨角獸企業(yè)。


(八)積極培育科技型中小企業(yè)。支持科技人員攜帶科技成果在國家高新區(qū)內創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),通過眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等途徑,孵化和培育科技型創(chuàng)業(yè)團隊和初創(chuàng)企業(yè)。擴大首購、訂購等非招標方式的應用,加大對科技型中小企業(yè)重大創(chuàng)新技術、產品和服務采購力度。將科技型中小企業(yè)培育孵化情況列入國家高新區(qū)高質量發(fā)展評價指標體系。


(九)加強對科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的服務支持。強化科技資源開放和共享,鼓勵園區(qū)內各類主體加強開放式創(chuàng)新,圍繞優(yōu)勢專業(yè)領域建設專業(yè)化眾創(chuàng)空間和科技企業(yè)孵化器。發(fā)展研究開發(fā)、技術轉移、檢驗檢測認證、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產權、科技咨詢等科技服務機構,提升專業(yè)化服務能力。繼續(xù)支持國家高新區(qū)打造科技資源支撐型、高端人才引領型等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體,完善園區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基礎設施。


四、推進產業(yè)邁向中高端


(十)大力培育發(fā)展新興產業(yè)。加強戰(zhàn)略前沿領域部署,實施一批引領型重大項目和新技術應用示范工程,構建多元化應用場景,發(fā)展新技術、新產品、新業(yè)態(tài)、新模式。推動數(shù)字經濟、平臺經濟、智能經濟和分享經濟持續(xù)壯大發(fā)展,引領新舊動能轉換。引導企業(yè)廣泛應用新技術、新工藝、新材料、新設備,推進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能同實體經濟深度融合,促進產業(yè)向智能化、高端化、綠色化發(fā)展。探索實行包容審慎的新興產業(yè)市場準入和行業(yè)監(jiān)管模式。


(十一)做大做強特色主導產業(yè)。國家高新區(qū)要立足區(qū)域資源稟賦和本地基礎條件,發(fā)揮比較優(yōu)勢,因地制宜、因園施策,聚焦特色主導產業(yè),加強區(qū)域內創(chuàng)新資源配置和產業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌,優(yōu)先布局相關重大產業(yè)項目,推動形成集聚效應和品牌優(yōu)勢,做大做強特色主導產業(yè),避免趨同化。發(fā)揮主導產業(yè)戰(zhàn)略引領作用,帶動關聯(lián)產業(yè)協(xié)同發(fā)展,形成各具特色的產業(yè)生態(tài)。支持以領軍企業(yè)為龍頭,以產業(yè)鏈關鍵產品、創(chuàng)新鏈關鍵技術為核心,推動建立專利導航產業(yè)發(fā)展工作機制,集成大中小企業(yè)、研發(fā)和服務機構等,加強資源高效配置,培育若干世 界 級創(chuàng)新型產業(yè)集群。


五、加大開放創(chuàng)新力度


(十二)推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展。支持國家高新區(qū)發(fā)揮區(qū)域創(chuàng)新的重要節(jié)點作用,更好服務于京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展等國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實施。鼓勵東部國家高新區(qū)按照市場導向原則,加強與中西部國家高新區(qū)對口合作和交流。探索異地孵化、飛地經濟、伙伴園區(qū)等多種合作機制。


(十三)打造區(qū)域創(chuàng)新增長極。鼓勵以國家高新區(qū)為主體整合或托管區(qū)位相鄰、產業(yè)互補的省級高新區(qū)或各類工業(yè)園區(qū)等,打造更多集中連片、協(xié)同互補、聯(lián)合發(fā)展的創(chuàng)新共同體。支持符合條件的地區(qū)依托國家高新區(qū)按相關規(guī)定程序申請設立綜合保稅區(qū)。支持國家高新區(qū)跨區(qū)域配置創(chuàng)新要素,提升周邊區(qū)域市場主體活力,深化區(qū)域經濟和科技一體化發(fā)展。鼓勵有條件的地方整合國家高新區(qū)資源,打造國家自主創(chuàng)新示范區(qū),在更高層次探索創(chuàng)新驅動發(fā)展新路徑。


(十四)融入全球創(chuàng)新體系。面向未來發(fā)展和國際市場競爭,在符合國際規(guī)則和通行慣例的前提下,支持國家高新區(qū)通過共建海外創(chuàng)新中心、海外創(chuàng)業(yè)基地和國際合作園區(qū)等方式,加強與國際創(chuàng)新產業(yè)高地聯(lián)動發(fā)展,加快引進集聚國際高端創(chuàng)新資源,深度融合國際產業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈。服務園區(qū)內企業(yè)“走出去”,參與國際標準和規(guī)則制定,拓展新興市場。鼓勵國家高新區(qū)開展多種形式的國際園區(qū)合作,支持國家高新區(qū)與“一帶一路”沿線國家開展人才交流、技術交流和跨境協(xié)作。


六、營造高質量發(fā)展環(huán)境


(十五)深化管理體制機制改革。建立授權事項清單制度,賦予國家高新區(qū)相應的科技創(chuàng)新、產業(yè)促進、人才引進、市場準入、項目審批、財政金融等省級和市級經濟管理權限。建立國家高新區(qū)與省級有關部門直通車制度。優(yōu)化內部管理架構,實行扁平化管理,整合歸并內設機構,實行大部門制,合理配置內設機構職能。鼓勵有條件的國家高新區(qū)探索崗位管理制度,實行聘用制,并建立完善符合實際的分配激勵和考核機制。支持國家高新區(qū)探索新型治理模式。


(十六)優(yōu)化營商環(huán)境。進一步深化“放管服”改革,加快國家高新區(qū)投資項目審批改革,實行企業(yè)投資項目承諾制、容缺受理制,減少不必要的行政干預和審批備案事項。進一步深化商事制度改革,放寬市場準入,簡化審批程序,加快推進企業(yè)簡易注銷登記改革。在國家高新區(qū)復制推廣自由貿易試驗區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等相關改革試點政策,加強創(chuàng)新政策先行先試。


(十七)加強金融服務。鼓勵商業(yè)銀行在國家高新區(qū)設立科技支行。支持金融機構在國家高新區(qū)開展知識產權投融資服務,支持開展知識產權質押融資,開發(fā)完善知識產權保險,落實首臺(套)重大技術裝備保險等相關政策。大力發(fā)展市場化股權投資基金。引導創(chuàng)業(yè)投資、私募股權、并購基金等社會資本支持高成長企業(yè)發(fā)展。鼓勵金融機構創(chuàng)新投貸聯(lián)動模式,積極探索開展多樣化的科技金融服務。創(chuàng)新國有資本創(chuàng)投管理機制,允許園區(qū)內符合條件的國有創(chuàng)投企業(yè)建立跟投機制。支持國家高新區(qū)內高成長企業(yè)利用科創(chuàng)板等多層次資本市場掛牌上市。支持符合條件的國家高新區(qū)開發(fā)建設主體上市融資。


(十八)優(yōu)化土地資源配置。強化國家高新區(qū)建設用地開發(fā)利用強度、投資強度、人均用地指標整體控制,提高平均容積率,促進園區(qū)緊湊發(fā)展。符合條件的國家高新區(qū)可以申請擴大區(qū)域范圍和面積。省級人民政府在安排土地利用年度計劃時,應統(tǒng)籌考慮國家高新區(qū)用地需求,優(yōu)先安排創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設用地。鼓勵支持國家高新區(qū)加快消化批而未供土地,處置閑置土地。鼓勵地方人民政府在國家高新區(qū)推行支持新產業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展用地政策,依法依規(guī)利用集體經營性建設用地,建設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等產業(yè)載體。


(十九)建設綠色生態(tài)園區(qū)。支持國家高新區(qū)創(chuàng)建國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū),嚴格控制高污染、高耗能、高排放企業(yè)入駐。加大國家高新區(qū)綠色發(fā)展的指標權重。加快產城融合發(fā)展,鼓勵各類社會主體在國家高新區(qū)投資建設信息化等基礎設施,加強與市政建設接軌,完善科研、教育、醫(yī)療、文化等公共服務設施,推進安全、綠色、智慧科技園區(qū)建設。


七、加強分類指導和組織管理


(二十)加強組織領導。堅持黨對國家高新區(qū)工作的統(tǒng)一領導。國務院科技行政部門要會同有關部門,做好國家高新區(qū)規(guī)劃引導、布局優(yōu)化和政策支持等相關工作。省級人民政府要將國家高新區(qū)作為實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體,加強對省內國家高新區(qū)規(guī)劃建設、產業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新資源配置的統(tǒng)籌。所在地市級人民政府要切實承擔國家高新區(qū)建設的主體責任,加強國家高新區(qū)領導班子配備和干部隊伍建設,并給予國家高新區(qū)充分的財政、土地等政策保障。加強分類指導,堅持高質量發(fā)展標準,根據(jù)不同地區(qū)、不同階段、不同發(fā)展基礎和創(chuàng)新資源等情況,對符合條件、有優(yōu)勢、有特色的省級高新區(qū)加快“以升促建”。


(二十一)強化動態(tài)管理。制定國家高新區(qū)高質量發(fā)展評價指標體系,突出研發(fā)經費投入、成果轉移轉化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)質量、科技型企業(yè)培育發(fā)展、經濟運行效率、產業(yè)競爭能力、單位產出能耗等內容。加強國家高新區(qū)數(shù)據(jù)統(tǒng)計、運行監(jiān)測和績效評價。建立國家高新區(qū)動態(tài)管理機制,對評價考核結果好的國家高新區(qū)予以通報表揚,統(tǒng)籌各類資金、政策等加大支持力度;對評價考核結果較差的通過約談、通報等方式予以警告;對整改不力的予以撤銷,退出國家高新區(qū)序列。